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4月21日，我国政(zheng)法大学法治政(zheng)府研究院公布《法治政(zheng)府蓝皮书(shu)：我国法治政(zheng)府评估(gu)报告2023》。报告指出，法治政(zheng)府建设稳步推进，行政(zheng)执法程度存(cun)在一定回落趋势，仍需(xu)进一步提拔。
比(bi)如，在行政(zheng)强制撤除案件中，行政(zheng)机关的胜诉率仅为13.12%；某地(di)市非诉实行申请被否(fou)定率高达44.70%，触及主体不适格、步伐违法等多种原因(yin)。
报告披露(lu)，在2023年度评估(gu)中，“行政(zheng)执法”目标(biao)总(zong)分为130分，被评估(gu)的100个(ge)城市的均匀得分率为63.42%，与2022年相比(bi)下降了9.92个(ge)百分点(dian)，颠簸较为显著。本年度表现优异的城市包括上海、南京(jing)、天津(jin)、南通(tong)、深圳、北京(jing)、苏州、武汉、常德、厦门等。
评估(gu)结果显示(shi)，在行政(zheng)执法方面，各地(di)方政(zheng)府的事情表现亮(liang)点(dian)凸(tu)起：总(zong)体而言，部分综合执法改革和下层执法体制改革稳步推进，成效显著；重点(dian)范畴执法不断加强，群众(zhong)大众(zhong)的切身长处(chu)得到(dao)更好地(di)保护。“行政(zheng)执法三项轨(gui)制”的建设持续(xu)完善，行政(zheng)执法朝着(zhe)规范化迈出了坚实一步，其他各项新轨(gui)制、新执法方式也在不断推广。各地(di)在执法理(li)念上愈来愈重视以人为本，步伐认识不断增强，执法结果向着(zhe)公正、透明、人道化的方向持续(xu)前(qian)进。
报告也指出，行政(zheng)执法能力建设的结果出现颠簸，不同城市行政(zheng)执法程度的分化加大。抽样数据表明，行政(zheng)执法行为仍有较大比(bi)例被法院认定违法，个(ge)中行政(zheng)强制类执法行为的规范化程度是凸(tu)起短板。此(ci)外，一些(xie)城市在推进政(zheng)务(wu)服(fu)务(wu)便(bian)利(li)化的同时，也出现了较多的行政(zheng)许可、行政(zheng)挂(gua)号检察不严，事实认定不清(qing)等环境(jing)。
“这些(xie)环境(jing)面前(qian)，是一些(xie)重要轨(gui)制要求尚未全面落实，例如，行政(zheng)执法法制审核在应审事项界定方面笼统模糊，实践中存(cun)在应审未审、审而不严、审而不改等景象。”报告认为，高质量进展意味着(zhe)要加强一些(xie)过去监管(guan)相对(dui)懈怠范畴的管(guan)理(li)，这要求行政(zheng)执法做到(dao)宽严相济、法理(li)相融，既以更严格地(di)执法以确保执法规则的刚性约(yue)束，也以更规范的执法来塑造(zao)"大众(zhong)对(dui)执法规则的认同。
报告继承指出，行政(zheng)执法事情仍存(cun)若干薄弱环节：
第一，行政(zheng)执法例范化建设有流于(yu)方式倾向，行政(zheng)执法公示(shi)轨(gui)制落实环境(jing)欠安。部分城市的交通(tong)运输、安全生(sheng)产重点(dian)范畴专(zhuan)项管(guan)理(li)事情存(cun)在机器转发下级文件，未能连系本区域环境(jing)推进政(zheng)策落地(di)的问题(ti)。有近70%城市住(zhu)建部分存(cun)在未能清(qing)楚公布本部分执法的救济渠道的环境(jing)，仅三分之一的城市住(zhu)建部分能够制定并公布重大执法决(jue)意法制审核事项清(qing)单或目录，个(ge)中部分还存(cun)在事项界定笼统模糊、执法决(jue)意限于(yu)行政(zheng)处(chu)罚的问题(ti)。尚有一些(xie)城市住(zhu)建部分采用将执法信息汇总(zong)后统一公布或是摘取(qu)典型案例的方式公布，致(zhi)使超期公布、遗漏公布。
第二，执法帮(bang)助人员轨(gui)制建设不足，行政(zheng)裁量权基准(zhun)轨(gui)制落实程度仍待提拔。仅有15个(ge)城市制定了较为完善明白(bai)的执法帮(bang)助人员管(guan)理(li)规范，有三分之二的城市未完全在计划与自(zi)然资本范畴创建起行政(zheng)执法帮(bang)助人员轨(gui)制，对(dui)执法帮(bang)助人员适用岗位、身份性子(zi)、职责(ze)权限、权利(li)责(ze)任、聘用条件和步伐等规定不明。此(ci)外，本次评估(gu)仍有近40个(ge)城市未完成全面更新并细(xi)化行政(zheng)裁量权基准(zhun)轨(gui)制。
第三，“接诉即办”机制与行政(zheng)执法融合欠佳。调研城市局限内，基本完成了违法投诉举报热(re)线统一归集(ji)至(zhi)12345热(re)线，但不少地(di)方将急救、失火、治安类案件以外的投诉举报事项一律定性为“非急迫事项”，不再加以二次辨(bian)别，致(zhi)使占道经营、违法停车等有需(xu)要及时展开执法的事项亦需(xu)等待3—5个(ge)事情日方能得随处(chu)理(li)，造(zao)成行政(zheng)执法不及时或举报违法行为与实际查处(chu)的违法行为不一致(zhi)等景象频(pin)发，以投诉举报为线索的行政(zheng)执法事情时效性受到(dao)显著影响。
第四，行政(zheng)强制范畴执法质量相对(dui)较低。行政(zheng)处(chu)罚、行政(zheng)强制、行政(zheng)许可案件胜诉率的“U”型漫衍(yan)景象，提示(shi)各市行政(zheng)机关亟待提高行政(zheng)执法人员在行政(zheng)强制范畴的执法程度。行政(zheng)强制中的强制撤除案件，行政(zheng)机关的胜诉率仅为13.12%，个(ge)中39.26%的案件确有存(cun)在违章建筑的环境(jing)，但因(yin)为行政(zheng)执法人员法治素养较低，致(zhi)使作出的行政(zheng)行为有瑕疵，使得行政(zheng)机关在行政(zheng)诉讼中败诉。天下非诉实行申请被否(fou)定率较低，但区域差别加大，如西北某市非诉实行申请被否(fou)定率高达44.70%，触及主体不适格、步伐违法、行政(zheng)行为使用错误等多种原因(yin)。
