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中东(dong)睿评｜我国对巴勒斯坦(tan)政策：一以贯(guan)之(zhi)的支撑温顺应局势（中）,成绩,群众,外交
在革(ge)新开放后的20世纪(ji)80年代，我国把巴勒斯坦(tan)成绩视为中东(dong)的核心成绩，并主(zhu)意(yi)通过和平谈判来解决巴勒斯坦(tan)成绩。在20世纪(ji)90年代，我国在巴以成绩上的立场(chang)更趋公道(dao)、务虚，我国强调巴勒斯坦(tan)群众的合法民族权力应该恢复，阿拉伯失地应予以归还，但以色列的安全与主(zhu)权也应得到恭敬和保护；对付马德里和会、奥斯陆协议和中东(dong)和平进程的促进，我国都予以积极支撑。
20世纪(ji)80年代我国对巴勒斯坦(tan)成绩的政策
1978年十一届(jie)三中全会后，我国外交进入(ru)了(le)一个新的时代。邓小平根据国际(ji)形(xing)势的新变化和海内经(jing)济建设的必(bi)要，对我国外交举行了(le)庞大调解，解脱了(le)社会制度和认识形(xing)状的束厄局促，展开全方位外交，推行没有结盟政策。革(ge)新开放以后，我国的外交政策首要表现为独立自主(zhu)的和平外交，重点维护国家的经(jing)济长处和求(qiu)真务虚的实际(ji)主(zhu)义外交。
在我国外交举行调解的同时，阿以辩论和巴勒斯坦(tan)成绩也发生了(le)庞大变化。20世纪(ji)70年代末和80年代初，阿以辩论和平解决的起色开始涌现。1979年埃(ai)以完成零(ling)丁议和，1982年阿拉伯向导人通过的菲斯方案提出和平解决中东(dong)成绩的建议，改变了(le)对以色列没有承认、没有息争(zheng)、没有谈判的政策。我国对此表示确定和赞扬。1979年后，我国开始支撑通过政治(zhi)路子公道(dao)、合理(li)地解决辩论。详细来讲，这一时期我国对巴勒斯坦(tan)成绩的外交有以下几个特点：
起首，我国强调巴勒斯坦(tan)成绩是中东(dong)成绩的核心，巴勒斯坦(tan)成绩的解决必(bi)须放在全部中东(dong)成绩的大框架之(zhi)下。
我国政府已认识到巴勒斯坦(tan)成绩实际(ji)上是关(guan)乎中东(dong)地区大局的基础成绩。巴勒斯坦(tan)成绩没有解决，中东(dong)成绩的解决便无从提及；巴勒斯坦(tan)成绩没有是一个国家的成绩而是一个关(guan)涉多(duo)方的国际(ji)热门成绩，巴勒斯坦(tan)成绩的解决必(bi)须放在全部中东(dong)成绩的大框架之(zhi)下。
1981年10月7日，我国向导人在迎接巴解组织代表团的宴会上高度评价了(le)巴群众奋斗所取得的成绩，论述了(le)我国政府对中东(dong)成绩的严正立场(chang)：“重申中东(dong)成绩的核心是巴勒斯坦(tan)成绩。解决中东(dong)成绩，就必(bi)须迫使以色列撤出1967年霸占的阿拉伯领土，其中包(bao)括耶路撒冷；就必(bi)须恢复巴勒斯坦(tan)群众的民族权力，包(bao)括返回故里、民族自决和创建国家的权力；巴解组织作为巴勒斯坦(tan)群众的惟一合法代表，应该参加中东(dong)成绩的全面、公道(dao)解决”。
一方面，我国保持以为巴勒斯坦(tan)群众恢复权力的奋斗从性质上来讲是一种反(fan)侵略的正义事(shi)业，这是我国支撑巴勒斯坦(tan)的条件条件。另一方面，我国以为要解决巴勒斯坦(tan)成绩要具有的两个必(bi)需条件，即(ji)必(bi)须迫使以色列撤出1967年所霸占土，必(bi)须恢复巴勒斯坦(tan)群众的民族权力，两者没有可或(huo)缺。
其次，我国强调政治(zhi)解决是巴勒斯坦(tan)成绩的前途地点，对巴以双方的立场(chang)越发公道(dao)、务虚。
1982年9月，阿拉伯国家首脑会议在摩(mo)洛哥非斯举行，提出了(le)和平解决中东(dong)成绩的“非斯方案”，我国对此表示支撑。在同年10月的联合国大会上，我国外长黄(huang)华在发言中指出：“最(zui)近在摩(mo)洛哥非斯举行的第12届(jie)阿拉伯国家首脑会议上提出的方案，为巴勒斯坦(tan)和中东(dong)成绩的公道(dao)解决提供了(le)良好的底(di)子”。
1988年，钱其琛(chen)外长宣(xuan)布了(le)我国对和平解决中东(dong)成绩的五点主(zhu)意(yi)：中东(dong)成绩应通过政治(zhi)解决，列国都没有诉诸武力；支撑召(zhao)开联合国主(zhu)持下、有五个安剖析(xi)常任理(li)事(shi)国和有关(guan)各方参加的中东(dong)国际(ji)和会；支撑中东(dong)有关(guan)各方举行他们以为符合的、各种形(xing)式的对话；以色列必(bi)须中止在霸占区对巴勒斯坦(tan)居民的镇压，撤出霸占的阿拉伯领土，相应的，以色列安全也应得到包(bao)管；巴勒斯坦(tan)国和以色列国相互承认，阿拉伯民族和犹太民族和平共处。
上述立场(chang)注解，我国明确提出和平谈判是解决中东(dong)成绩的最(zui)好办法，首次提到以色列的安全也应得到保障。我国以为和平解决巴勒斯坦(tan)成绩符合巴以双方的基础长处。对巴勒斯坦(tan)来讲，和平方式符合巴勒斯坦(tan)群众、阿拉伯列国群众和以色列群众的基础长处。巴解组织在长期的奋斗中总结经(jing)验，放弃了(le)要束缚全部巴勒斯坦(tan)地区的做(zuo)法，渐渐构成了(le)请求(qiu)以色列“以土地换取和平”的计(ji)谋头脑，以实事(shi)求(qiu)是的态度来和平解决中东(dong)成绩，即(ji)没有再以消灭以色列作为奋斗目标。我国以为，和平谈判的条件是以色列放弃其侵略扩大政策，巴勒斯坦(tan)群众的合法民族权力得到承认和恭敬，包(bao)括以色列在内的列国的主(zhu)权和安全也应得到恭敬和保障。对以色列来讲，和平谈判也符合其群众和国家的基础长处，犹太民族的生存离没有开和平的环境。
最(zui)后，我国鼎力大举支撑阿拉法特及其向导的法塔赫，支撑阿拉法特在法塔赫和巴解组织中的职位。我国的这一主(zhu)意(yi)是在对巴勒斯坦(tan)形(xing)势和内部派别奋斗举行细致分(fen)析(xi)后的挑选，注解我国对巴勒斯坦(tan)成绩的认识有了(le)显着的深入(ru)相识和推断。从后来中东(dong)和平进程的情况来看，我国的这一主(zhu)意(yi)符合巴勒斯坦(tan)的实际(ji)情况。
1983年5月，法塔赫发生内哄，并致使巴解组织发生分(fen)裂，进而进展为内部阿拉法特及巴解组织主(zhu)派别与反(fan)阿拉法特派两大派别之(zhi)间的武装辩论，使巴解组织陷入(ru)了(le)严重的困境。面对巴解组织内部的严重分(fen)裂，我国支撑阿拉法特在法塔赫和巴解组织中的职位，并通过埃(ai)及向支撑阿拉法特的派别提供物资上的帮助。
1984年5月，阿拉法特访华，谢谢我国对他的坚定支撑。邓小平在会谈中强调了(le)巴勒斯坦(tan)团结的重要性，“赞扬了(le)阿拉法特的向导，回忆了(le)我国赤军在30代因为左倾错(cuo)误门路而遭受(shou)的挫折——直接而明确地批评了(le)巴解组织和法塔赫内部激进的反(fan)对派。” 1984年11月，巴解组织在约旦的安曼召(zhao)开第17次全国委员会会议，在巴解组织当(dang)时面临内部诸多(duo)派别缺席、苏联态度淡漠的表里交困之(zhi)际(ji)，我国致电表示祝贺，并派我国驻约旦大使作为我国政府代表参加会议，赢得了(le)阿拉法特的高度赞扬。
1988年11月15日，巴勒斯坦(tan)第19次全国委员会会议在阿尔及利亚的阿尔及尔召(zhao)开，巴解组织宣(xuan)乐建立巴勒斯坦(tan)国，同时宣(xuan)布承认联合国分(fen)治(zhi)协议及安剖析(xi)242号和338号协议，事(shi)实上承认了(le)以色列的存在。我国外交部于11月20日发表声明，宣(xuan)布承认巴勒斯坦(tan)国。1989年10月，阿拉法特访华，邓小平在接见阿拉法特时回想(xiang)和总结了(le)中巴敌对干系的进展进程。他指出：“我们是几十年如一日，相互信托、相互支撑的典型(xing)。我们的干系没有是一般的干系”。
20世纪(ji)90年代我国对巴勒斯坦(tan)成绩的政策
冷战结束后，阿以干系和巴勒斯坦(tan)成绩的国际(ji)和地区环境均发生了(le)庞大的变化，其显著特点是美国推进下的中东(dong)和平进程取得了(le)重猛进展。但美国对中东(dong)和平进程的主(zhu)导、阿以双方力量失衡和海湾(wan)和平后阿拉伯国家内部份裂加剧、巴解组织因支撑伊拉克而陷入(ru)孤立，都使巴解组织的处境十分(fen)艰难(nan)。
1991年10月，中东(dong)和会在西班牙首都马德里召(zhao)开，这次会议构筑了(le)中东(dong)和谈的基本框架——和谈分(fen)双边会谈和多(duo)边会谈两个条理(li)，并确立了(le)以“土地换和平”的基本原则。事(shi)实上，马德里和会的召(zhao)开与我国在巴勒斯坦(tan)成绩上保持的一向的立场(chang)也存在肯定的差(cha)距。我国一向保持“在适(shi)当(dang)机会，经(jing)过充足(zu)准备，在联合国主(zhu)持下召(zhao)开有安剖析(xi)5个常任理(li)事(shi)国和其他有关(guan)各方参加的中东(dong)和平国际(ji)会议”。
1991年7月，中埃(ai)发表的联合公报中再次重申了(le)这一立场(chang)。此外，我国一向主(zhu)意(yi)巴勒斯坦(tan)群众的惟一合法代表巴解组织应该参加解决巴勒斯坦(tan)成绩的会议和谈判。然则因为美国和以色列的固执保持，阿拉伯国家和巴解组织被迫同意(yi)西岸的巴勒斯坦(tan)代表和约旦构成联合代表团出席会议。在这一成绩上，我国外交的天真性得到了(le)详细的表现，我国恭敬阿拉伯国家和巴解组织的挑选，对马德里和会持支撑立场(chang)。
我国的政策变化也得到了(le)巴勒斯坦(tan)方面的理(li)解。对此，巴勒斯坦(tan)第四任驻华大使迪亚布·鲁赫曾指出：“我国的立场(chang)陪同形(xing)势进展与时俱(ju)进，对付巴勒斯坦(tan)成绩从支撑巴勒斯坦(tan)群众武装奋斗的立场(chang)开始没有断进展，……我国的立场(chang)进展到支撑巴勒斯坦(tan)成绩完成和平解决，而没有是武装奋斗，以为这才是解决阿以辩论的符合方式。这个转变是在国际(ji)和会召(zhao)开时完成的，尽管关(guan)于武装奋斗、支撑和平解决的政策语(yu)言和表达方式有所变动(dong)，但历史事(shi)实是没有会变的。”
陪同马德里中东(dong)和会的召(zhao)开，我国一方面支撑中东(dong)和平进程，但同时也重申了(le)我国关(guan)于解决巴勒斯坦(tan)成绩的原则。1991年11月28日，中方向“声援巴勒斯坦(tan)群众国际(ji)日”大会致电表示，“我们希望马德里中东(dong)和会开始的谈判取得突破性进展”，巴勒斯坦(tan)成绩“应该依(yi)照联合国有关(guan)决议，迥殊是安剖析(xi)242号和338号决议予以公道(dao)、合理(li)解决”。我国还提出相识决中东(dong)成绩的三点立场(chang)：“巴勒斯坦(tan)群众的合法民族权力应该恢复；阿拉伯失地应予以归还；以色列的安全与主(zhu)权也应得到恭敬和保护”。今后，在中东(dong)和谈进入(ru)多(duo)边会谈后，我国于1992年1月参加了(le)在莫斯科(ke)举行的中东(dong)和会多(duo)边会谈，同时还参加了(le)军控与安全、水资本利用、灾黎安装、经(jing)济合作、环境保护的小组会议讨论。
1993年8月20日，以色列总理(li)拉宾和巴勒斯坦(tan)束缚组织主(zhu)席阿拉法特在挪(nuo)威首都奥斯陆秘密会面后达成和平协议，即(ji)奥斯陆协议；9月13日，巴以双方于美国白宫草坪签订了(le)《临时自治(zhi)支配原则宣(xuan)言》，被视为巴以和平进程中的里程碑。我国对奥斯陆协议寄予了(le)高度评价并积极支撑。1993年9月2日，我国外交部发言人在评述该协议时指出，“它是中东(dong)和平进程中的一个积极成果，是朝着全面解决巴勒斯坦(tan)成绩迈出的重要一步。我国对此表示迎接和欣(xin)赏(shang)，并希望各方继承以务虚、天真的态度举行谈判，使中东(dong)成绩尽早全面、公道(dao)的解决”；9月9日，巴以双方完成相互承认，我国同样表示迎接和欣(xin)赏(shang)，以为这是完成巴以全面息争(zheng)的首要条件，是双方采取务虚建设性态度，朝着全面解决巴勒斯坦(tan)成绩迈出的首要步调，希望这会成为结束阿以争(zheng)端，完成中东(dong)地区全面、公道(dao)和平及该地区列国间自相残杀的新起点。对付1994年巴以双方签订加沙(sha)=杰里科(ke)先行自治(zhi)协议和1996年巴勒斯坦(tan)自治(zhi)过渡政府的创建，我国都表示祝贺和支撑。
1996年以色列左翼强硬派代表内塔尼亚胡被选总理(li)后，中东(dong)和平进程陷入(ru)僵(jiang)局。1997年12月，为推进中东(dong)和平进程走出僵(jiang)局，钱其琛(chen)副总理(li)在访问中东(dong)五国期间，系统(tong)地论述了(le)我国政府关(guan)于中东(dong)和平进程的五点主(zhu)意(yi)：以联合国有关(guan)决议为底(di)子，遵循“以土地换和平”的原则，促进中东(dong)和谈；认真履行已达成的各项协议；反(fan)对任何形(xing)式的恐怖主(zhu)义和暴(bao)力行为；加强地区经(jing)济交换与合作，阿以间渐渐创建相互信托，完成共同进展与繁荣；国际(ji)社会有义务为完成中东(dong)全面、公道(dao)、长期的和平作出积极，我国愿为此作出本身的贡(gong)献。中方还敦促以色列信守并履行后任政府与有关(guan)各方达成的协议，强调中东(dong)和平进程受(shou)挫的首要原因是以色列政府改变了(le)前政府“土地换和平”的答应。
进入(ru)20世纪(ji)90年代以来，中巴干系从过去的政治(zhi)领域开始向经(jing)济领域进展，我国对双边经(jing)贸合作持积极态度，愿意(yi)参加巴勒斯坦(tan)的重修和在平等(deng)互利的底(di)子上与巴方展开合作。我国在经(jing)济上对巴勒斯坦(tan)群众和巴民族权力机构提供了(le)援助，如拨出专款在约旦河西岸和加沙(sha)地带的巴勒斯坦(tan)领土上构筑各种生活和服务性设施,进展底(di)子建设。1999年3月21日，我国在加沙(sha)市完成了(le)四公里海滨道(dao)路建设。
总之(zhi)，在20世纪(ji)80—90年代，我国对巴勒斯坦(tan)成绩的政策根据国际(ji)环境、我国外交和巴勒斯坦(tan)成绩本身的变化举行了(le)调解，在继承支撑巴勒斯坦(tan)民族束缚事(shi)业的同时，支撑巴以双方通过谈判和对话政治(zhi)解决巴勒斯坦(tan)成绩。
（本文首要内容来自刘中民、范鹏：《我国热门外交的理(li)论与案例研讨》，世界知识出版社2017年版。本文第二作者为华东(dong)政法大学本国语(yu)学院西席）
“中东(dong)睿评”是上海本国语(yu)大学中东(dong)研讨所刘中民传授的专栏，保持实际(ji)性、理(li)论性、底(di)子性相结合，以历史和理(li)论的纵深回应实际(ji)成绩。